The majority of Asian countries have taken concrete steps to establish national frameworks to implement the SDGs.
How to maximise synergies and mitigate trade-offs among SDGs
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2020-03-12T18:58:50+00:00October 1, 2019|
Picture three people in three different locations around the world.
Seetha is a woman doing home-based work for a nearby garment factory in rural, southern India. Nadia is a young woman who had to drop out of school to work at the Peruvian urban coast. And Karuppan is a 35-year-old migrant man working in the Sri Lankan apparel industry. What do these three people have in common?
As different as they are in terms of their languages, gender, ethnic and national backgrounds, they all share a very troubling truth: ten years from now, they could be left behind by their respective societies and by the United Nations 2030 Agenda. The reason, in all three cases, does not necessarily have to do with a lack of development policies aligned to the Sustainable Development Goals (SDGs). Instead, the issue can be traced back to untapped synergies or even trade-offs. A synergy is defined as a situation where policies aligned with one issue area also help fulfil goals from a different sector. A trade-off, on the contrary, refers to the situation where policies advancing one goal undermine the possibility of achieving different targets. Both can be found between policies aligned with one goal and initiatives aimed at fulfilling another.
So how can national governments and other stakeholders implement a development agenda that maximises synergies among SDGs? And what have we learned about mitigating trade-offs among economic, social and environmental policy? Those are the questions we want to answer in this article and our study for the “State of the SDGs” initiative by Southern Voice.
Synergies and trade-offs: a new perspective on an old problem
The interaction between public policies from different government areas is a long-standing issue in government and public management. Academics have coined a wide range of labels to refer both to the question of fragmented government action and on how this problem could be addressed. The concepts of policy coordination, coherence, integration and alignment were significant developments in this sense.
The international sustainable development agenda has also recognised the importance of promoting positive and mutually-reinforcing interactions between its social, economic and environmental pillars. It even enshrined the need to improve policy coherence for sustainable development (PCSD) in Sustainable Development Goal (SDG) 17 (partnerships for the goals).
Things are not always what they seem
The empirical relationship between higher educational attainment and better outcomes in the labour market has been established for half a century. This well-documented synergy, however, does not automatically emerge in all contexts or even among all groups in one place. Recent evidence from Peru shows that even though women are no less likely to be left behind in education than boys, they face many more difficulties in the labour market. This suggests that other contextual factors are preventing young Peruvian women from profiting from the intuitive synergy between SDG 4 (quality education) and SDG 8 (decent work and economic growth). Some of the factors are, for example, the unfair distribution of care responsibilities or gender-based discrimination.
Moreover, not all education policies are equally beneficial for producing synergies with decent work trajectories. In Bolivia, fifteen years of increasing access to primary and secondary school have not translated into significant improvements in labour indicators, such as increased earnings. This indicates low returns to the education received, which still faces severe challenges in terms of quality.
In Sri Lanka, skill-development initiatives consistent with targets 4.3 and 4.4 are, on average, synergistic with progress on SDG 8 in the apparel sector. Still, this is not the case for all kinds of workers, such as migrants performing routine manual tasks. Conditions outside the workplace can hinder their advancement. Among women, care responsibilities, the stigma associated with migration status and gender-based violence are some of the circumstances that hamper what is usually an intuitive synergy.
Moving forward
What are the lessons learnt for promoting coherent, sustainable development policies? How can they adequately tap into synergies and mitigate inevitable trade-offs?
As a first measure, domestic sustainable development stakeholders could conduct systematic diagnoses of synergies and trade-offs among national policies. This is critical to identify underlying dependency factors. These are, in many cases, the reason why in-built policy interlinkages may not be behaving as expected. Besides tending to these SDG-specific factors, strengthening domestic institutions in charge of the implementation of the 2030 Agenda is also paramount. Their use of evidence and mandate for promoting coordination among line ministries needs to be reliable. International development actors, on the other hand, ought to encourage the alignment of transnational development policies with domestic and local priorities of Global South countries. They should also bolster existing international fora, such as High-Level Political Forum meetings. This could promote horizontal exchanges of best practices.
The time is now for implementing evidence-based development policies that guarantee human rights and ensure the sustainable and efficient use of resources. Understanding the way different efforts interact with one another is vital to achieving the “leave no one behind” mandate. Seetha, Nadia, Karuppan and many others are watching. Ten years from now, there will be no excuses.
About the SVSS initiative
Southern Voice’s State of the SDGs initiative provides evidence-based analysis and recommendations to improve the delivery of the Sustainable Development Goals (SDGs). As a collaborative initiative, the program compiles a broad range of perspectives that are usually missing from international debates. This report aims to fill an existing knowledge gap. Southern Voice is confident that it will enrich the discussions on the SDGs and level the playing field with new voices from the Global South.
Cómo maximizar las sinergias y mitigar las concesiones entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible
1ero de octubre de 2019
Imaginemos a tres personas en tres lugares diferentes alrededor del mundo.
Seetha es una mujer que trabaja desde su hogar para una fábrica de ropa cercana, en una zona rural del sur de la India. Nadia es una joven que tuvo que dejar la escuela para trabajar en la costa urbana peruana. Y Karuppan es un migrante de 35 años que trabaja en la industria textil de Sri Lanka. ¿Qué tienen en común estas tres personas?
Por muy diferentes que sean en cuanto a sus idiomas, género, etnia y antecedentes, todos comparten una verdad muy inquietante: dentro de diez años, podrían ser dejados atrás por sus respectivas sociedades y por la Agenda 2030 de las Naciones Unidas. La razón, en los tres casos, no tiene necesariamente que ver con la falta de políticas de desarrollo alineadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Más bien, la cuestión se remonta a sinergias o incluso a concesiones mutuas sin explorar. Una sinergia se define como una situación en la que las políticas alineadas con un área temática ayudan a cumplir también los objetivos de otro sector. Por el contrario, una concesión se refiere a la situación en que las políticas que favorecen el cumplimiento de un objetivo reducen la posibilidad de alcanzar otros. Ambas pueden encontrarse entre políticas alineadas con un objetivo e iniciativas destinadas a cumplir con otro.
Entonces, ¿cómo pueden los gobiernos nacionales y otros actores interesados aplicar una agenda de desarrollo que maximice las sinergias entre los ODS? ¿Y qué hemos aprendido acerca de mitigar las concesiones entre las políticas económicas, sociales y ambientales? Estas son las preguntas que queremos responder en este artículo y en nuestro estudio para la iniciativa “El estado de los ODS” de Southern Voice.
Sinergias y concesiones: una nueva perspectiva sobre un viejo problema
La interacción entre las políticas públicas de diferentes áreas de gobierno es una cuestión de larga data en la gestión gubernamental y pública. Los académicos han acuñado una amplia gama de etiquetas para referirse tanto a la cuestión de la acción gubernamental fragmentada como a la forma de abordar este problema. Los conceptos de coordinación, coherencia, integración y alineación de políticas son avances importantes en este sentido.
La agenda internacional de desarrollo sostenible también ha reconocido la importancia de promover interacciones positivas y que se refuercen mutuamente entre sus pilares sociales, económicos y ambientales. Incluso consagró la necesidad de mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible (CPDS) en el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 17 (asociaciones para los objetivos).
Las cosas no siempre son lo que parecen
La relación empírica entre un mayor nivel de educación y mejores resultados en el mercado laboral se ha establecido desde hace medio siglo. Sin embargo, esta sinergia bien documentada no surge automáticamente en todos los contextos o incluso entre todos los grupos de un mismo lugar. Datos recientes desde el Perú muestran que, aunque la probabilidad de que las mujeres queden rezagadas en la educación no es menor que la de los varones, ellas se enfrentan a muchas más dificultades en el mercado laboral. Esto sugiere que otros factores contextuales están impidiendo que las jóvenes peruanas se beneficien de la sinergia intuitiva entre el ODS 4 (educación de calidad) y el ODS 8 (trabajo decente y crecimiento económico). Algunos de los factores son, por ejemplo, la distribución injusta de las responsabilidades familiares o la discriminación basada en el género.
Es más, no todas las políticas educativas son igualmente beneficiosas para producir sinergias con las trayectorias de trabajo decente. En Bolivia, quince años de aumentar el acceso a la escuela primaria y secundaria no se han traducido en mejoras significativas de los indicadores laborales, como el aumento de los ingresos. Esto indica que los rendimientos de la educación recibida son bajos, lo que sigue planteando graves problemas en cuanto a la calidad.
En Sri Lanka, las iniciativas de desarrollo de capacidades coherentes con las metas 4.3 y 4.4 son, en promedio, sinérgicas con los avances del ODS 8 en el sector textil. Sin embargo, no ocurre lo mismo con todos los tipos de trabajadores, como los migrantes que realizan tareas manuales de rutina. Las condiciones fuera del lugar de trabajo pueden dificultar su avance. Entre las mujeres, las responsabilidades familiares, el estigma asociado a la condición de migrante y la violencia de género son algunas de las circunstancias que obstaculizan lo que suele ser una sinergia intuitiva.
De aquí para adelante
¿Qué lecciones se han aprendido para promover políticas de desarrollo coherentes y sostenibles? ¿Cómo se pueden aprovechar adecuadamente las sinergias y mitigar las inevitables concesiones?
Como primera medida, las partes interesadas en el desarrollo sostenible de su país podrían realizar diagnósticos sistemáticos de las sinergias y concesiones entre políticas nacionales. Esto es fundamental para identificar los factores de dependencia subyacentes. Estos factores son, en muchos casos, la razón por la que las interrelaciones entre las políticas incorporadas pueden no comportarse como se espera. Además de atender a estos factores específicos de los ODS, también es fundamental fortalecer las instituciones nacionales encargadas de la aplicación de la Agenda 2030. Su utilización de los datos y de su mandato para promover la coordinación entre los ministerios competentes debe ser fiable. Por otra parte, los agentes internacionales de desarrollo deben alentar la alineación de las políticas de desarrollo transnacional con las prioridades nacionales y locales de los países del Sur Global. También deberían reforzar los foros internacionales existentes, como las reuniones del Foro Político de Alto Nivel. Esto podría promover intercambios horizontales de las mejores prácticas.
Ha llegado el momento de aplicar políticas de desarrollo basadas en evidencias que garanticen los derechos humanos y aseguren el uso sostenible y eficiente de los recursos. Comprender la forma en que los diferentes esfuerzos interactúan entre sí es vital para cumplir el mandato de “no dejar a nadie atrás”. Seetha, Nadia, Karuppan y muchos otros están atentos. Dentro de diez años, será tarde para excusas.
Acerca del proyecto “El estado de los ODS” de Southern Voice
(SVSS por sus siglas en inglés)
La iniciativa “El estado de los ODS” de Southern Voice proporciona análisis basado en evidencias y recomendaciones para mejorar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).Es una iniciativa única que reúne a investigadores de una docena de países para desarrollar conocimiento relevante a nivel global, a la vez de contextualizar las realidades nacionales. A través de esta iniciativa de investigación buscamos identificar los desafíos de “segunda generación” de la Agenda 2030 junto a las respuestas políticas para abordarlos. El programa recopila una amplia gama de perspectivas que suelen faltar en los debates internacionales. El objetivo de este informe es llenar un vacío de conocimiento, enriquecer las discusiones sobre los ODS y nivelar el campo de juego con nuevas voces del Sur Global.
Comment maximiser les synergies et atténuer les concessions entre les ODD
Par Gala Diaz Langou, José Florito, Alejandro Biondi
Le 1er octobre, 2019
Imaginez trois personnes dans trois endroits différents du monde.
Seetha est une femme qui travaille depuis la maison dans une usine de vêtements située à proximité, dans une région rurale du sud de l’Inde. Nadia est une jeune femme qui a dû abandonner l’école pour travailler sur la côte urbaine du Pérou. Et Karuppan est un migrant de 35 ans qui travaille dans l’industrie textile sri-lankaise. Qu’ont en commun ces trois personnes ?
Aussi différentes qu’elles soient en termes de langues, de sexe, d’origine ethnique et nationale, elles partagent toutes une vérité très troublante : dans dix ans, elles pourraient être laissées pour compte par leurs sociétés respectives et par l’Agenda 2030 des Nations Unies. La raison, dans les trois cas, n’est pas nécessairement liée à un manque de politiques de développement alignées sur les Objectifs de Développement Durable (ODD). Il s’agit plutôt de synergies, voire de concessions, inexploitées. Une synergie est définie comme une situation où des politiques alignées sur un domaine d’action contribuent également à atteindre des objectifs dans un autre secteur. Une concession, au contraire, fait référence à la situation où des politiques faisant progresser un objectif compromettent la possibilité d’atteindre d’autres. On peut trouver les deux entre des politiques alignées sur un objectif et des initiatives visant à réaliser un autre.
Comment les gouvernements nationaux et les autres parties prenantes peuvent-ils donc mettre en œuvre un agenda de développement qui maximise les synergies entre les ODD ? Et qu’avons-nous appris sur la manière d’atténuer les concessions entre les politiques économiques, sociales et environnementales ? Ce sont les questions auxquelles nous voulons répondre dans cet article et dans notre étude pour l’initiative “L’état des ODD” de Southern Voice.
Synergies et concessions : une nouvelle perspective sur un vieux problème
L’interaction entre les politiques publiques des différents secteurs gouvernementaux est un problème de longue date dans la gestion gouvernementale et publique. Les chercheurs ont créé un large éventail de labels pour désigner à la fois la question de la fragmentation de l’action gouvernementale et les manières dont ce problème pourrait être traité. Les concepts de coordination, cohérence, intégration et alignement de politiques ont constitué des développements significatifs en ce sens.
L’agenda international du développement durable a également reconnu l’importance de promouvoir des interactions positives, et qui se renforcent mutuellement, entre ses piliers sociaux, économiques et environnementaux. Il a même entériné la nécessité d’améliorer la cohérence des politiques pour le développement durable (CPD) dans l’Objectif de Développement Durable (ODD) 17 (partenariats pour les objectifs).
Les choses ne sont pas toujours ce qu’elles semblent être
La relation empirique entre un niveau d’éducation plus élevé et de meilleurs résultats sur le marché du travail a été établie depuis un demi-siècle. Toutefois, cette synergie bien documentée n’apparaît pas automatiquement dans tous les contextes ni même parmi tous les groupes en un seul endroit. Des données récentes en provenance du Pérou montrent que même si les femmes ne sont pas moins susceptibles d’être laissées pour compte dans l’éducation que les garçons, elles rencontrent beaucoup plus de difficultés sur le marché du travail. Cela suggère que d’autres facteurs contextuels empêchent les jeunes femmes péruviennes de profiter de la synergie intuitive entre le ODD 4 (éducation de qualité) et le ODD 8 (travail décent et croissance économique). Certains de ces facteurs sont, par exemple, la répartition inégale des responsabilités familiales ou la discrimination fondée sur le sexe.
En outre, toutes les politiques d’éducation ne sont pas également bénéfiques pour produire des synergies avec les trajectoires de travail décent. En Bolivie, quinze années consacrées à augmenter l’accès à l’école primaire et secondaire ne se sont pas traduites par des améliorations significatives des indicateurs du travail, comme l’augmentation des revenus. Cela indique un faible rendement de l’éducation reçue, qui reste confrontée à de graves problèmes de qualité.
Au Sri Lanka, les initiatives de développement des compétences conformes aux objectifs 4.3 et 4.4 sont, en moyenne, en synergie avec les progrès réalisés dans le cadre du ODD 8 dans le secteur textile. Toutefois, ce n’est pas le cas pour tous les types de travailleurs, comme les migrants effectuant des tâches manuelles de routine. Les conditions en dehors du lieu de travail peuvent entraver leur avancement. Chez les femmes, les responsabilités familiales, la stigmatisation associée au statut de migrant et la violence fondée sur le sexe sont quelques-unes des circonstances qui entravent ce qui est généralement une synergie intuitive.
Aller de l’avant
Quels sont les enseignements tirés pour promouvoir des politiques de développement cohérentes et durables ? Comment peuvent-elles exploiter de manière adéquate les synergies et atténuer les inévitables concessions ?
Dans un premier temps, les acteurs nationaux du développement durable pourraient procéder à un diagnostic systématique des synergies et des concessions entre les politiques nationales. Cela est essentiel pour identifier les facteurs de dépendance sous-jacents. Dans de nombreux cas, ceux-ci sont la raison pour laquelle les liens intégrés entre les politiques peuvent ne pas se comporter comme prévu. Outre le fait d’aborder ces facteurs spécifiques aux ODD, il est également primordial de renforcer les institutions nationales chargées de la mise en œuvre de l’Agenda 2030. Leur utilisation des preuves et leur mandat pour promouvoir la coordination entre les ministères compétents doivent être fiables. Les acteurs du développement international, d’autre part, devraient encourager l’alignement des politiques de développement transnational sur les priorités nationales et locales des pays du Sud. Ils devraient également renforcer les forums internationaux existants, tels que les réunions du Forum politique de haut niveau. Cela pourrait favoriser les échanges horizontaux de bonnes pratiques.
Le temps est venu de mettre en œuvre des politiques de développement fondées sur des données probantes qui garantissent les droits de l’homme et assurent une utilisation durable et efficace des ressources. Il est essentiel de comprendre la manière dont les différents efforts interagissent les uns avec les autres pour réaliser le mandat “ne laisser personne pour compte”. Seetha, Nadia, Karuppan et bien d’autres nous regardent. Dans dix ans, il n’y aura plus d’excuses.
